{"id":788,"date":"2015-05-22T03:20:40","date_gmt":"2015-05-22T03:20:40","guid":{"rendered":"https:\/\/ena.cl\/?p=788"},"modified":"2015-06-07T03:49:42","modified_gmt":"2015-06-07T03:49:42","slug":"compras-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ena.cl\/?p=788","title":{"rendered":"Compras P\u00fablicas \u00bfC\u00f3mo funciona el Sistema de Mercado P\u00fablico?"},"content":{"rendered":"

\"mercado-c\"<\/a>Con 54 modificaciones en el reglamento de compras, publicadas recientemente en el Diario Oficial, y adem\u00e1s el reconocimiento a ChileCompra como organismo que puede entregar orientaciones y recomendaciones, se espera fortalecer la probidad y transparencia de este sistema.<\/p>\n

En efecto, ChileCompra es un organismo p\u00fablico pr\u00f3ximo a cumplir 12 a\u00f1os de funcionamiento y en este contexto, las modificaciones a uno de sus reglamentos responde a necesidades detectadas en temas de transparencia como la importancia del deber de abstenci\u00f3n para prevenir conflictos de inter\u00e9s, la restricci\u00f3n de la causal de trato directo en caso de consultor\u00edas estrat\u00e9gicas y la entrega de plazos de pagos a proveedores, con un plazo m\u00ednimo por defecto de 30 d\u00edas.<\/p>\n

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Junto con ello se espera dar impulso a las empresas de menor tama\u00f1o y facilitar su participaci\u00f3n en el mercado p\u00fablico. Es as\u00ed que se establece, entre otras materias, un umbral m\u00e1s elevado que el actualmente existente, para la exigencia de las garant\u00edas de seriedad de la oferta para propuestas sobre 2000 UTM, liber\u00e1ndose a las empresas de menor tama\u00f1o -que usualmente transan en los procedimientos licitatorios de montos inferiores-, de una carga financiera muchas veces desproporcionada y que constituye para aqu\u00e9llas una verdadera barrera para participar en las licitaciones p\u00fablicas (m\u00e1s detalles en este link)<\/a>.<\/p>\n

Un tema relevante, sobre todo si se considera que este sistema transa anualmente m\u00e1s de 8 millones de d\u00f3lares en la adquisici\u00f3n de productos y servicios necesarios para el funcionamiento estatal.<\/p>\n

Dada su relevancia conversamos con una de nuestras docentes ENA, Katerina Abarca Mu\u00f1oz, Abogado Mag\u00edster en Derecho P\u00fablico con menci\u00f3n en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Chile.<\/p>\n

\u201cRecordemos que la finalidad de este sistema es mantener la trasparencia, igualdad y publicidad en materias relativas a las adquisiciones que haga el Estado a t\u00edtulo oneroso. Lo anterior fue motivado por el hecho de que antes no hab\u00eda un sistema uniforme que garantizara el respeto a los principios mencionados. Se trata de un sistema es especialmente chileno y que tambi\u00e9n est\u00e1 siendo aplicado en pa\u00edses como Guatemala y Panam\u00e1\u201d explica la profesional.<\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1l es la normativa que regula las compras p\u00fablicas? \u00bfQu\u00e9 instituciones y servicios p\u00fablicos se ven obligados a ella?<\/strong><\/p>\n

Por regla general es la Ley N\u00b0 19.886 y su Reglamento N\u00ba250 del Ministerio de Hacienda de 2004 y se aplica a la Administracio\u0301n del Estado, es decir, a Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los o\u0301rganos y servicios pu\u0301blicos creados para el cumplimiento de la funcio\u0301n administrativa, incluidos la Contralori\u0301a General de la Repu\u0301blica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pu\u0301blica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades salvo las empresas pu\u0301blicas creadas por ley y dema\u0301s casos que sen\u0303ale la ley.<\/p>\n

Sin perjuicio de ello, existen otras normativas igualmente aplicables para determinadas materias especiales como acontece con normas y decretos aplicables al Ministerio de Obras P\u00fablicas.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9nes quedan excluidos de la Ley de Compras P\u00fablicas y por qu\u00e9?<\/strong><\/p>\n

Se determin\u00f3 que quedaban fuera ciertas materias, obviamente la Ley N\u00b0 19.886 no puede regular todo de forma general. Sin embargo como organismos propiamente tal, quedaron excluidas de la Ley N\u00b0 19.886 las empresas p\u00fablicas, por cuanto se estim\u00f3 que el procedimiento creado para las compras p\u00fablicas podr\u00eda entorpecer su competitividad.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 tipos de garant\u00edas se exigen para contratar con la Administraci\u00f3n del Estado?<\/strong><\/p>\n

Se pueden establecer cuantas garant\u00edas sean necesarias en las bases de licitaci\u00f3n, pero las b\u00e1sicas y obligatorias en algunos casos son la garant\u00eda de seriedad de la oferta y la de fiel cumplimento de contrato.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los requisitos para contratar con la Administraci\u00f3n del Estado?<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el Art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley N\u00b0 19.886 podr\u00e1n contratar las personas naturales o jur\u00eddicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situaci\u00f3n financiera e idoneidad t\u00e9cnica, que no hayan sido condenados por pr\u00e1cticas antisindicales o infracci\u00f3n a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos a\u00f1os.<\/p>\n

Tampoco podr\u00e1n contratar con la Administraci\u00f3n del Estado y las empresas y corporaciones del Estado o en que \u00e9ste tenga participaci\u00f3n, los funcionarios directivos del mismo \u00f3rgano o empresa, ni las personas unidas a ellos por los v\u00ednculos de parentesco descritos en la letra b) del art\u00edculo 54 de la ley N\u00b0 18.575, ley Org\u00e1nica Constitucional de Bases Generales de la Administraci\u00f3n del Estado, ni con sociedades de personas de las que aqu\u00e9llos o \u00e9stas formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o an\u00f3nimas cerradas en que aqu\u00e9llos o \u00e9stas sean accionistas, ni con sociedades an\u00f3nimas abiertas en que aqu\u00e9llos o \u00e9stas sean due\u00f1os de acciones que representen el 10% o m\u00e1s del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas.<\/p>\n

Las mismas prohibiciones se aplicar\u00e1n a ambas C\u00e1maras del Congreso Nacional, a la Corporaci\u00f3n Administrativa del Poder Judicial y a las Municipalidades y sus Corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los integrantes del Escalaf\u00f3n Primario del Poder Judicial y los Alcaldes y Concejales, seg\u00fan sea el caso.<\/p>\n

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\u00bfEn qu\u00e9 consisten los procedimientos de contrataci\u00f3n? \u00bfC\u00f3mo se diferencian? <\/strong>Podemos identificar los siguientes: trato directo, licitaci\u00f3n p\u00fablica y licitaci\u00f3n privada. La ley 19.886 los ha definido de la siguiente manera:<\/p>\n

a) Licitaci\u00f3n o propuesta p\u00fablica:<\/strong> es el procedimiento administrativo de car\u00e1cter concursal mediante el cual la Administraci\u00f3n realiza un llamado p\u00fablico, convocando a los interesados para que, sujet\u00e1ndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar\u00e1 y aceptar\u00e1 la m\u00e1s conveniente, por ejemplo: La licitaci\u00f3n p\u00fablica que realizan los municipios para contratar los servicios de aseo, o la licitaci\u00f3n que efect\u00faa la Junaeb, para adquirir las raciones alimenticias.<\/p>\n

En las licitaciones p\u00fablicas cualquier persona podr\u00e1 presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a trav\u00e9s de los medios o sistemas de acceso p\u00fablico que mantenga disponible la Direcci\u00f3n de Compras y Contrataci\u00f3n P\u00fablica, en la forma que establezca el reglamento. Adem\u00e1s, con el objeto de aumentar la difusi\u00f3n del llamado, la entidad licitante podr\u00e1 publicarlo por medio de uno o m\u00e1s avisos, en la forma que lo establezca el reglamento.<\/p>\n

b) Licitaci\u00f3n o propuesta privada:<\/strong> es el procedimiento administrativo de car\u00e1cter concursal, previa resoluci\u00f3n fundada que lo disponga, mediante el cual la Administraci\u00f3n invita a determinadas personas para que, sujet\u00e1ndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar\u00e1 y aceptar\u00e1 la m\u00e1s conveniente. Por ejemplo: licitaciones para contratar servicio de transporte de valores.<\/p>\n

c) Trato o contrataci\u00f3n directa:<\/strong> es el procedimiento de contrataci\u00f3n que, por la naturaleza de la negociaci\u00f3n que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos se\u00f1alados para la licitaci\u00f3n o propuesta p\u00fablica y para la privada. Tal circunstancia deber\u00e1, en todo caso, ser acreditada seg\u00fan lo determine el reglamento, por ejemplo: Cuando se contrata un servicio de gasfiter\u00eda, por un problema de inundaci\u00f3n en el ba\u00f1o del servicio.<\/p>\n

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La Ley 19.886 se refiere a la Cesi\u00f3n y Subcontrataci\u00f3n \u00bfEn qu\u00e9 consisten?<\/strong><\/p>\n

La cesi\u00f3n se refiere a que los derechos y obligaciones que nacen con ocasi\u00f3n del desarrollo de una licitaci\u00f3n son intransferibles. Lo anterior se entiende sin perjuicio que una norma legal especial permita expresamente la cesi\u00f3n de derechos y obligaciones.<\/p>\n

Los documentos justificativos de los cr\u00e9ditos que de ellos emanen ser\u00e1n transferibles de acuerdo con las reglas del derecho com\u00fan.<\/p>\n

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En cuanto a la subcontrataci\u00f3n se indica que el contratante podr\u00e1 concertar con terceros la ejecuci\u00f3n parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la obligaci\u00f3n de su cumplimiento permanecer\u00e1n en el contratista adjudicado. Con todo, no proceder\u00e1 la subcontrataci\u00f3n en los casos especialmente previstos en el reglamento o ante una disposici\u00f3n expresa contenida en las respectivas bases de la licitaci\u00f3n, por ejemplo: en los contratos de obras p\u00fablicas generalmente el due\u00f1o de la empresa que se adjudic\u00f3 la propuesta subcontrata a empresas m\u00e1s peque\u00f1as para que efect\u00faen determinados trabajos.<\/p>\n

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Video: 36% de las personas que participan en el Mercado P\u00fablico son mujeres<\/strong><\/p>\n